民政部辦公廳關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的通知

民辦函〔2023〕57號(hào) 

近年來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益顯著，已成為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理與市場(chǎng)治理的重要支撐力量，以及聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的重要橋梁紐帶。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，以實(shí)際行動(dòng)助推我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，民政部決定組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)韌性和安全水平、推進(jìn)高水平對(duì)外開放等方面積極作為，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局和突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)等工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)大局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，深入踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)新時(shí)代新征程上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，引領(lǐng)廣大會(huì)員始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化部門配合和政社協(xié)同，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用、服務(wù)引領(lǐng)功能和專業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放活力。持續(xù)提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)水平和服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聚焦高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，著力挖潛力、擴(kuò)需求、促循環(huán)、增動(dòng)能、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)環(huán)境，更好地為企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供智力支撐和發(fā)展支持，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升和持續(xù)向好。

堅(jiān)持探索創(chuàng)新、完善機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際情況，積極探索有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的新政策、新路徑、新舉措、新載體，引導(dǎo)支持工作基礎(chǔ)好、重視程度高的地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新舉措，建立健全專項(xiàng)行動(dòng)長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制。

二、時(shí)間安排

2023年8月-2024年12月。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和政策建議。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)等重大問題，利用扎根行業(yè)、貼近企業(yè)和專家團(tuán)隊(duì)資源優(yōu)勢(shì)，通過調(diào)研走訪、數(shù)據(jù)分析、問題研究、政策咨詢、專家座談、專題研討等方式，形成一批高質(zhì)量的調(diào)查研究報(bào)告和建言資政成果，為政府部門制定和實(shí)施法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度等提供決策咨詢與專業(yè)支持。

（二）推動(dòng)一批行業(yè)發(fā)展支持性政策落地見效。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及時(shí)掌握、系統(tǒng)梳理、認(rèn)真研究國家各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展政策措施，加大聯(lián)系和走訪會(huì)員企業(yè)力度，通過座談、培訓(xùn)、宣講、研討、論壇、編寫指南等多種方式，指導(dǎo)和幫助會(huì)員企業(yè)第一時(shí)間知悉政策、吃透政策、用好政策，推動(dòng)一批國家最新出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展支持性政策在本行業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，引導(dǎo)行業(yè)和會(huì)員企業(yè)凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心，激發(fā)活力。

（三）壯大一批行業(yè)發(fā)展必需的人才人力隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在統(tǒng)籌國家政策、行業(yè)趨勢(shì)和企業(yè)需求基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)規(guī)劃、供需銜接、跟蹤培養(yǎng)、評(píng)價(jià)示范等工作，穩(wěn)定和壯大一批高素質(zhì)的行業(yè)黨務(wù)人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，積極構(gòu)建行業(yè)人才支撐和儲(chǔ)備體系，優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供充足的人才和人力支持。

（四）發(fā)布一批科學(xué)準(zhǔn)確有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)本地區(qū)本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)信息采集和挖掘分析技術(shù)，持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量，及時(shí)準(zhǔn)確掌握國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供需、質(zhì)量管理、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、原材料供應(yīng)等各項(xiàng)行業(yè)發(fā)展信息，編制、發(fā)布一批實(shí)時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的指數(shù)，為政府決策、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)投資和社會(huì)認(rèn)知提供宏觀指引和科學(xué)參照。

（五）建設(shè)一批推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等交流合作平臺(tái)和勞動(dòng)力、原材料、能源、運(yùn)輸、物流服務(wù)等供需對(duì)接平臺(tái)，加快集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為。

（六）推出一批引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立足高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需求，積極探索完善本行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，配合推動(dòng)有關(guān)行政主管部門制定（修訂）一批本行業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)組織研制一批滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)根據(jù)需要制定一批具有引領(lǐng)示范作用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定一批以中國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國際標(biāo)準(zhǔn)，通過先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）培育一批服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化和行業(yè)需要，積極培育交易會(huì)、展覽會(huì)、洽談會(huì)、咨詢、培訓(xùn)、考試、論壇、研討、認(rèn)定、鑒定、科技獎(jiǎng)勵(lì)等一批品牌服務(wù)項(xiàng)目，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展搭建便捷、高效的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)會(huì)員企業(yè)創(chuàng)新能力，改善會(huì)員企業(yè)經(jīng)營管理，幫助會(huì)員企業(yè)特別是中小微企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資、市場(chǎng)、技術(shù)等實(shí)際困難，為會(huì)員企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

（八）完善一批維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序的自律規(guī)約。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律功能，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)訴求，及時(shí)研究制定一批維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序的自律規(guī)約，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)和行業(yè)質(zhì)量建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員企業(yè)行為，協(xié)調(diào)會(huì)員企業(yè)關(guān)系，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范健康的行業(yè)發(fā)展秩序。

（九）服務(wù)一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極承擔(dān)為同業(yè)集群企業(yè)提供技術(shù)、信息、法律和管理咨詢服務(wù)的責(zé)任，通過信息共享、資源聚集、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、塑造集成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、建設(shè)高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、壯大互促共生的優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體、強(qiáng)化集群綜合服務(wù)保障等方式，服務(wù)推動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，助力打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）謀劃一批服務(wù)高水平對(duì)外開放的新舉措。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立足自身民間性、非營利性和行業(yè)代表性優(yōu)勢(shì)，積極謀劃一批服務(wù)高水平對(duì)外開放的新舉措，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)會(huì)員企業(yè)“走出去”穩(wěn)訂單、拓市場(chǎng)，協(xié)助會(huì)員企業(yè)化解國際貿(mào)易糾紛，穩(wěn)步擴(kuò)大本行業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，為維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系積極貢獻(xiàn)力量。

四、階段步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2023年8月上旬-9月上旬）。制定實(shí)施方案，下發(fā)專門通知，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展進(jìn)行全面部署安排。

（二）組織實(shí)施階段（2023年9月中旬-2024年8月底）。引導(dǎo)動(dòng)員各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)圍繞重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)形成具體行動(dòng)方案，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，加快推進(jìn)實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（三）總結(jié)提高階段（2024年9月上旬-2024年12月底）。全面總結(jié)成效與不足，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗(yàn)與做法，完善各項(xiàng)工作制度，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，加大宣傳推介力度，健全長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力本領(lǐng)。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各地民政部門要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)開展，將其作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，作為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)落細(xì)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要將專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和服務(wù)中心大局的一項(xiàng)重要工作，納入重要議事日程，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職盡責(zé)，精心組織實(shí)施。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自研究、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。要積極爭(zhēng)取各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門的支持，加強(qiáng)協(xié)同配合，探索方法路徑，進(jìn)一步凝聚各部門在推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上的合力。要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)工作重心和不同層級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)特點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，明確主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)、支持、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好提升能力水平、更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用、更好展現(xiàn)風(fēng)采形象，為完成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、確保高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效作出新的更大貢獻(xiàn)。

（三）狠抓工作落實(shí)。各地民政部門要按照“一會(huì)一策”的要求，部署推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)合自身工作實(shí)際、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，拿出專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)具體實(shí)施方案和有效推進(jìn)舉措，并加大后續(xù)跟蹤督導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。要及時(shí)了解掌握行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)過程中遇到的問題困難，并積極幫助協(xié)調(diào)解決。要積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門支持，將專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況納入購買服務(wù)、稅收減免、項(xiàng)目委托、職能轉(zhuǎn)移、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、先進(jìn)評(píng)選等工作考慮，加大政策激勵(lì)力度。要通過工作交流、典型宣傳、信息上報(bào)、成績(jī)展示、通報(bào)表揚(yáng)等多種方式，激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)干事創(chuàng)業(yè)熱情。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展較好的地方，民政部將積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步營造專項(xiàng)行動(dòng)開展的良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各省級(jí)民政部門要于本通知下發(fā)后一周內(nèi)反饋1名專項(xiàng)行動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)人信息（姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、手機(jī)、微信號(hào)），并分別于2023年12月15日、2024年6月15日、2024年12月15日前將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表（見附件）和書面總結(jié)報(bào)告（包括工作情況、取得成效、經(jīng)驗(yàn)做法、問題困難和意見建議等）報(bào)送民政部；要積極挖掘?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，形成2-3家典型案例素材（每家不超過1500字）與書面總結(jié)報(bào)告一起報(bào)送。工作開展過程中的相關(guān)部署、進(jìn)展成效、工作經(jīng)驗(yàn)、問題困難、意見建議等，各地可結(jié)合工作實(shí)際形成工作信息及時(shí)報(bào)送，我部將通過編發(fā)民政信息專報(bào)和民政部簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)一步加大工作經(jīng)驗(yàn)交流和典型宣傳推廣力度。

民政部辦公廳

2023年7月19日